两会 | 部分代表委员们呼吁：为知识产权创造和使用构建良好环境
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2018年全国两会新一届代表委员的议案、提案悉数亮相。《中国新闻出版广电报》上会记者将视角瞄准与知识产权有关的议案、提案时发现，优化知识产权保护的社会环境、加大互联网知识产权保护力度、鼓励创新以及净化国内交易品市场等议案、提案成为部分代表委员们关注的焦点。将这些议案、提案中的精彩内容集中呈现，以飨读者。
“在知识产权保护方面，中国现在做得越来越好。”“知识产权保护是大国崛起的必由之路。”……两会期间，政府工作报告中提到要加快创新型国家建设，强化知识产权保护。多位全国政协委员认为，要为知识产权创造和使用构建良好环境，满足人民群众美好生活的新期盼。
强化全社会尊重和保护知识产权的共识
今年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施10周年。纲要实施10年来，我国知识产权事业发展取得举世瞩目的进展，发生了历史性变革。世界知识产权组织每年发布的创新指数显示，过去5年，中国的创新能力排名从全球第33位跃升到第22位，知识产权支持创新发展作用日益凸显。
在软件产业方面，我国在打击软件盗版、推动软件正版化方面取得了显著成就，软件著作权年登记量逐年提高，由2011年首次突破10万件，到2017年超过了70万件，然而软件产业遇到的新问题和新挑战仍不断出现且形势严峻。
“目前，我国版权保护虽取得一定进展，但仍需大力巩固软件正版化成果。”对此，全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏建议，财政、工信、科技等部门应牵头建立基础软件基金，对使用国产基础软件的用户给予补贴，激发国内基础软件企业创新创造动力。各级党政机关和事业单位提倡优先采购、使用国产软件，保障国有企业信息安全。
中国民主建国会中央委员会在《关于进一步完善知识产权大保护体系的提案》中建议，清理、协调现有的法律、法规，适时制定统一的知识产权法典；及时弥补保护文化创意版权、展会、电子商务等领域中的立法空白，适时填补现代生物工程技术、电商等高新技术引发的新型知识产权保护问题的漏洞，出台新法；制定统一的知识产权行政执法标准，促进行政保护与司法保护有机衔接；建立多部门联席会议机制，实现信息共享；在国务院已建立知识产权部际联席会议制度的前提下，督促省、市两级推行这一制度，加强知识产权行政执法与司法的信息沟通。
民建中央还在提案中建议，优化知识产权保护的社会环境，建立知识产权维权服务联盟，建立覆盖面广、服务能力强的知识产权维权援助网络。将知识产权保护纳入信用体系建设，准确界定知识产权领域社会信用记录的内容，以市场为导向，建设统一的知识产权信用体系信息共享平台。
李克强总理在所作的政府工作报告中提出：“对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。”全国政协委员、汇业（南京）律师事务所主任魏青松认为，此举很有必要，针对性很强。“知识产权侵权案件在我的业务中占有很大比重，侵权造成的恶劣影响，我是感同身受。”魏青松建议，最高人民法院在现有相关法律基础上，出台可操作性细则，明确对知识产权侵权主体实施惩罚性赔偿的认定处理标准。“政府部门也应当在政策设计上加强知识产权保护，进一步提高侵权违法成本，强化全社会尊重和保护知识产权的共识。”
应为互联网企业划定法律红线
近年来，互联网公司侵犯用户或第三方权益的事件越来越频繁，侵犯肖像权、侵犯隐私权、贩卖用户个人信息、出售账户、盗取用户知识产权等行为时有发生，互联网知识产权保护问题日益突出。
全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学副校长朱晓进认为，导致出现这些现象的原因，一是国家法律法规对相关领域的规定不够细致，未给互联网公司划定底线。“对于互联网公司与用户的普适性权益关系，尤其是涉及知识产权和利益分配等问题时，应当通过法律法规等形式进行明确，而不是由互联网公司与用户一对一通过这种所谓的用户协议来确认。”二是部分平台不作为，间接导致用户遭到侵权。三是个别平台为了增加点击率，频繁通过技术手段抄袭、剽窃他人或平台的作品。
为此，朱晓进建议加大互联网知识产权保护力度。首先，完善法律法规，为互联网平台划定法律的红线。一是加大研究力度，结合我国网络特点，出台一部处理互联网各类商业、民事事务的纲领性法律，或者在民法、著作权法等中加入专门的互联网章节。二是进一步明确平台的各种法律义务，以新浪微博账号大量被盗用的情况为例，新浪公司应当采取更主动的应对措施，如对长时间不登录用户主动锁定等，尽可能确保用户的账户安全。三是提升对平台违规、侵权的惩处标准，大幅度提高平台剽窃知识产权等行为的罚金上限，对于情节严重、造成恶劣影响的可以处以阶段性禁止更新内容的处罚措施。
其次，加大对各大网络平台的监管力度。一是依托各地网信办、公安网监等业务部门，突破“属地管理”的限制，建立起全国性的针对互联网平台的监管网络，凡是发现平台从事违反国家法律法规的活动，监管部门要主动出击，协同办案，尽快将违法者法办。二是利用好互联网不良信息举报平台，并对其进行改进，为网民举报平台违法违规行为提供便利，同时细化分类，加强指引，提升举报内容的准确性，也能避免部分恶意投诉。
最后，建设、利用好互联网法院，为网络侵权案件的诉讼提供便利。2017年，全国首家互联网法院落户杭州，杭州地区涉互联网案件将全部在互联网法院审理，当事人从起诉到最后宣判，全部可以在线完成。“全国各地可以借鉴杭州经验，建立互联网法院，并通过建设全国统一的互联网法院办案平台，实现原告、被告异地开庭，提升各类互联网案件的审理效率，降低被侵权人的维权难度。”
重视海外中国作品的知识产权保护
春节期间，《红海行动》《唐人街探案2》等电影在国内影院上映。与此同时，一些侵权者利用海外域名、海外服务器开设的小网站，通过互联网提供这些热门影片的下载、播放服务。12426中国版权协会版权监测中心日常监测中发现，常见的5576个疑似侵权视频网站共有6630个网站服务器IP地址，来自境外的服务器占比高达82.05%。
阎晓宏坦言，文化走出去在海外也要高举保护知识产权的大旗。中国已经连续13年开展打击网络侵权盗版“剑网”行动，小网站一直是打击重点。“在‘剑网2017’专项行动中，各级版权执法监管部门会同网信、工信、公安等部门共检查网站6.3万个，关闭侵权盗版网站2554个，删除侵权盗版链接71万条。”阎晓宏认为，随着数字网络技术的不断发展，网络侵权新情况不断出现，一些未经备案的小网站，特别是一些服务器设在境外的网站，让大批优质的中国版权作品在海外遭受各种盗版侵权，而权利人海外维权却很困难。他建议，要多方合力解决这一国际社会共同面对的难题。“在打击跨国网络侵权盗版活动中需要国与国之间的协同、协调和协作，通过技术手段、市场手段、法律手段整合利用，发挥整体效应。同时，打击跨国界网络侵权盗版，还需要加强国际合作。要高度重视海外中国作品的知识产权保护，为中国文化走出去扫清障碍。”
“保护知识产权就是保护创新。”全国政协委员、贵州省科技厅副厅长林浩表示，强化知识产权保护是顺应我国自身发展新阶段、新需要的战略抉择，要坚决打击各种侵权行为，切实保护创新者的发明创造，大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力为创业创新营造良好的市场环境。（王坤宁 李明远）
全国人大代表李彦平
应完善知识产权维权援助机制
知识产权经济时代，创新是企业增强核心竞争力的基石，而企业创新成果离不开知识产权保护。随着社会经济的快速发展，知识产权侵权在我国呈现易发多发态势。
目前，我国知识产权保护“取证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差”的状况尚未根本好转。“知识产权一头连着创新，一头连着市场。现代知识产权制度的基本要义是产权保护，这与市场交易的基础不谋而合。”在全国人大代表、金后盾专用装备制造集团董事长李彦平看来，如果千辛万苦培育的知识产权成果得不到有效保障，任由假冒侵权泛滥，必然会激发企业经营中的搭便车行为，恶化市场竞争环境。
李彦平提道，加强知识产权保护，严厉打击假冒侵权行为，既是激发全社会创新创业热情，实现创新驱动发展的客观需要，也是规范市场秩序，让创新者在更加公平、开放、透明的商业环境和市场秩序中参与竞争的现实要求。
今年两会期间，李彦平就加强知识产权保护提出了建议：首先，建立高效的知识产权综合管理体制。他认为，目前河北省知识产权管理机构不健全，省级知识产权管理职能分散在省直多个部门，不利于统筹知识产权管理，体制机制还有待进一步理顺。基层知识产权管理机构薄弱，各市均未设立相对独立的知识产权局，只是市科技局的内部科室，行政管理人员少且人员流动性大，难以有效履行政府管理职能。
他提出，可以通过改变知识产权管理机构和职能分散的现状，设立统一的专利、商标、版权行政管理部门，形成统一高效的知识产权综合管理体系，提高知识产权管理的效率和效果。
其次，健全知识产权保护体系。李彦平说，河北省普遍存在知识产权行政执法能力不足的现象。随着社会经济发展，知识产权执法维权任务日益繁重，但知识产权行政执法维权队伍偏弱，省、市、县三级执法人员都严重不足，有的地市还达不到3名执法办案人员的法定数量要求，导致行政保护力度不够，达不到公众期望。
李彦平认为，要加强知识产权保护，就必须健全省、市、县三级知识产权行政执法维权队伍，完善知识产权维权援助机制，打造多元化的知识产权纠纷解决途径。支持司法机关积极推行知识产权侵权惩罚性赔偿，加大知识产权侵权赔偿力度和惩罚力度，打击侵权行为，营造保护创新的示范环境，更好地鼓励科技创新。
“我们期待在不久的将来，全社会‘尊重知识、崇尚创新’蔚然成风，更多创新者通过知识产权真正获益。”李彦平这样说。（赵新乐 李婧璇）
全国政协委员万捷
国内艺术品交易市场需净化
随着经济快速发展、中国进入新时代，经济上富裕了的国人需要更高品质的生活和更多投资渠道，以书画为代表的艺术品就是高品质生活的重要构成，在巨大的社会需求和艺术真品的稀缺性冲突下，恶意大量制售假冒名人书画等艺术品现象长期存在并呈严峻发展态势，为此，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷呼吁：净化国内艺术品交易市场环境。
“随着经济快速发展、中国进入新时代，以书画为代表的艺术品就是高品质生活的重要构成，同时因其稀缺性而具有巨大的文化价值和经济价值以及保值增值的特点，成为国人关注和投资的热点。”在万捷看来，实行严格的版权保护，完善社会服务，引导专业机构建立艺术品真迹数据库和鉴证体系——采取严厉措施，多管齐下，净化市场环境，营造清明、传承有序的艺术品市场，是中国进入新时代解决新矛盾、促进国家文化产业发展和塑造良好国际形象不容回避的问题，有着现实性、迫切性、必要性。
万捷告诉《中国新闻出版广电报》记者，在巨大的社会需求和艺术真品的稀缺性冲突下，在庞大的礼品需求和底层市场作用下，一级市场成为相对薄弱的环节，给伪作提供了生存空间，恶意大量制售假冒名人书画等艺术品现象长期存在并呈严峻发展态势。据统计，市场上杨之光的假画率达到60%—70%，启功、范曾等市场认可度更高的艺术家作品，伪作比例远高于70%。
在陕西、江苏等地都曾发现伪造当代中国书画大家作品的窝点。2017年年底，贵州遵义警方成功破获一特大制贩假冒齐白石、范曾、启功等名家书画作品案，共摧毁3个犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人24名，扣押字画1165幅，查扣涉案资金2600余万元，总案值过亿元。
“这起案件显露了大肆制贩假冒名家作品现象的冰山一角——这些犯罪团伙以仿冒书画冒充名家真迹，造假者仿真程度高，造假贩假专业化，并且形成了比较完整的地下灰色产业链：擅长模仿名家书画作品的制假人员、个别书画鉴定专家、假书画买卖中间商、少数拍卖公司工作人员参与其中，甚至一些书画作品专业鉴定人员主动参与造假贩假。”万捷说，有关部门对制售假冒书画较为猖獗的地区进行过多次清查整治，整治有短期或局部效果，但未从根本上得到遏制。恶意大量制售假冒他人署名书画作品欺骗消费者，不仅损害了书画著作权人和消费者的合法权益，也严重扰乱了文化市场秩序，甚至给国家形象带来负面影响。
艺术品制假贩假猖獗的原因主要有：艺术品鉴别门槛高，普通民众基本不具备识别艺术品真伪的能力；艺术品鉴定行业缺乏管理、鱼龙混杂，存在恶意欺骗消费者现象；公众包括部分书画名家本人版权保护意识不高；打击力度不够大，配套措施不完善；相关专业机构不健全，社会服务不到位；相关法律有待完善。
为此，万捷提出5点建议：一是对书画等艺术品实行严格的版权保护，针对严重的恶意制假贩假犯罪行为，根据著作权法和刑法，提高惩罚赔偿标准乃至追以刑责，让制假者付出沉重代价。二是由政府扶持当代著名艺术家建立作品数据库，引导专业机构充分运用技术手段建立艺术品真迹数据库和鉴证体系。三是在全社会大力宣传艺术品版权保护和净化艺术品市场的重要性。建议将“打击艺术品盗版”纳入2018年国家版权局等四部委开展的“剑网”行动中，以案说法、普法，带动、净化市场环境。四是相关艺术品交易行业完善内部规则体系，依照具有国际信誉的一级拍卖行和画廊的企业规范，完善市场标准，并建立知假贩假黑名单。五是充分发挥协会、行业组织和民间组织在净化国内艺术品交易市场中的作用。（王坤宁 李明远）
（责编：刘一文）
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